Роль социальных пенсий в пенсионном законодательстве Российской Федерации

Так, статья 7 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя определяет: "Россия - социальное государство, и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В России охраняются труд и здоровье людей, гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии государственных пенсий, пособий и других видов социальной защиты (часть 2).
Пункт 1 ст.1 ФЗ № 166-ФЗ состоит из нескольких норм, касающихся государственного пенсионного обеспечения.
Во-первых, это общая норма, предусматривающая, что пенсии такого рода назначаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ. Однако если выплата пенсий отдельным категориям граждан не предусмотрена ФЗ № 166-ФЗ, то она производится в соответствии с иным законодательством. Так, пенсионное обеспечение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ. В то же время ФЗ № 166-ФЗ в развитие законодательства содержит нормы, регулирующие государственные пенсионные выплаты отдельным категориям граждан, которые ранее регулировались другими законами. Так, пенсионные выплаты космонавтам ранее осуществлялись в соответствии с Положением о пенсионных выплатах космонавтам в РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 17 мая 1993 г. № 455. В настоящее время Положение предусматривает только порядок определения периода работы, засчитываемого в стаж при назначении пенсии за выслугу лет.
Во-вторых, ФЗ № 166-ФЗ предусматривает, что изменение условий и норм назначения и выплаты государственных пенсий может осуществляться только путем внесения в них изменений и дополнений. Данная норма является общепринятой и включена во все действующие и вновь принимаемые федеральные законы по всем направлениям нормотворчества, в том числе и в Закон о пенсионном обеспечении граждан РФ. Норма является необходимой и обоснованной, предотвращает юридические ошибки при применении закона и накопление законодательных и нормативных актов, упрощает и систематизирует нормотворчество. В период действия ФЗ № 166-ФЗ в него неоднократно вносились изменения. Пункт 2 ст.1 ФЗ № 166-ФЗ устанавливает верховенство международных договоров в правоотношениях, возникающих при осуществлении пенсионных выплат, в том числе при переводе государственных пенсий. Данная норма является конституционной, включена во все принятые и действующие федеральные законы во всех отраслях правовой системы и основана на положениях ч.4 ст.15 Конституции РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Понятие международного договора определено в ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ, который гласит, что международным договором РФ является международный договор, заключенный Российской Федерацией с иностранным государством (государствами), международной организацией или иным субъектом, имеющим право на заключение международного договора, если такой договор содержится в одном документе документами, регулируемыми международным правом, независимо от того, содержатся ли они в одном документе или в нескольких взаимосвязанных документах. Пенсионные нормы отражены в ряде международных договоров.
Некоторые из наиболее важных из них перечислены ниже.
Статья 22 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на пользование экономическими правами, необходимыми для поддержания его достоинства и свободного развития его личности". Кроме того, ст.25 этого документа гласит, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и необходимые социальные услуги, а также право на обеспечение в случае, если он не может зарабатывать себе на жизнь по не зависящим от него обстоятельствам, таким как безработица, болезнь, инвалидность, вдовство или старость. четко прописаны.
Важное значение имеют международные договоры РФ с бывшими республиками СССР (ныне независимыми государствами) и странами СНГ по вопросам пенсионного обеспечения: Соглашение от 13 марта 1992 года устанавливает, что граждане и члены их семей государств - участников настоящего Соглашения предусматривается, что пенсионные выплаты производятся по законодательству страны, в которой проживает гражданин.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера. До распада Советского Союза был заключен ряд международных договоров и соглашений о пенсионном обеспечении и сотрудничестве в области социального обеспечения. Некоторые из них действуют и сегодня, и Российская Федерация, как правопреемница Союза Советских Социалистических Республик, присоединилась к этим соглашениям.